El acceso a la información pública se ha consolidado como un derecho fundamental, enmarcado en el contexto del gobierno abierto y los principios de open data, que promueven la transparencia y la reutilización de la información pública. Los portales de datos abiertos se han convertido en herramientas clave para la difusión y reutilización de datos públicos, con los ayuntamientos desempeñando un rol esencial debido a su proximidad al ciudadano y a la capacidad de ofrecer información de utilidad cotidiana. El marco normativo español ha avanzado significativamente con la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Buen Gobierno y Acceso a la Información, y la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, de Reutilización de Datos,  alineada con las políticas de la administración Obama. El objetivo principal de este trabajo es revisar las metodologías existentes para el análisis y evaluación de portales de datos abiertos municipales en España, así como de los conjuntos de datos y realizar propuestas de mejora. De forma específica, a) se estudia la evolución tanto de los objetos de estudio, como de los modelos de análisis de los conjuntos de datos y portales, y b) se identifican algunas limitaciones en estos enfoques.

El estado de la cuestión parte de la propuesta inicial de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP, 2017) que incluyó una guía con 20 conjuntos de datos mínimos para portales municipales, ampliada hasta 40 items (FEMP, 2019). Por su parte ese mismo año, Royo Montañés y Benítez-Gómez (2019), propusieron un modelo cuantitativo de indicadores para evaluar portales de datos abiertos municipales, basado en cuatro dimensiones de items, expresadas mediante porcentajes numéricos; Criado, Jiménez-Cid y Alcaide Muñoz (2023) ampliaron este modelo, incrementando los ítems evaluados de 28 a 35 y recientemente la FEMP (2025) ha vuelto a incrementar hasta 80 los conjuntos de datos mínimos considerados.

La metodología desarrollada para llevar a cabo la revisión de las propuestas ha consistido en: a) identificar los aspectos comunes y diferentes en cuanto a categorías e items concretos, b) reorganizar las categorías existentes; c) proponer nuevas categorías e items para valorar aspectos  no considerados.

El principal resultado consiste en una nueva propuesta,  un modelo estructurado en dos dimensiones principales: a) global a nivel de portal y b) específica de conjuntos de datos. La dimensión global se desglosa en cinco subcategorías: catálogo de datos, contenido del portal, accesibilidad, interacción con los resultados, y participación ciudadana. Se revisa la aplicación de la taxonomía de la Norma Técnica de Interoperabilidad (NTI), destacando que la simple presencia o ausencia de categorías no garantiza la adopción de esta norma. En cuanto a la participación ciudadana, se cuestiona la redundancia de evaluar por separado la posibilidad de enviar comentarios y de sugerir nuevos conjuntos o aplicaciones, dado que los comentarios pueden abarcar ambas funciones. Por otro lado, la dimensión específica de los conjuntos de datos profundiza en variables como los formatos de los datos, evaluados mediante el sistema de cinco estrellas de Berners-Lee, la frecuencia de actualización, el uso de descriptores que enriquecen la clasificación NTI, y el número de descargas, entre otros. Asimismo, al modelo propuesto se incorpora la evaluación de los principios FAIR (Findable, Accessible, Interoperable, Reusable), utilizando la rúbrica propuesta por Montaña Suñé y Boté-Vericad (2024).

Finalmente, el análisis de la evolución de los conjuntos de datos mínimos ha permitido ver la importancia de ciertos conjuntos de datos en base a su permanencia temporal, así como estudiar su distribución temática para identificar tendencias en gobierno y ciudadanía. Si bien la mayoría de conjuntos mínimos no han cambiado, se señalan renombramientos (cambio mínimo en el nombre del conjunto), desdoblamientos (de un conjunto se han propuesto dos) y limitaciones (un conjunto amplio se ha reducido conceptualmente).

El modelo planteado mejora la evaluación de los portales de datos abiertos municipales al incorporar nuevas variables y considerar la calidad de los indicadores. Asimismo, se ha observado el proceso de crecimiento y refinamiento de los conjuntos de datos mínimos fijados por la FEMP, orientado a mejorar la transparencia y la utilidad de la información pública. Estos avances constituyen un paso importante hacia la consolidación de portales más completos, accesibles y alineados con los principios del gobierno abierto.

Esta propuesta de metodología unifica criterios para la evaluación de la calidad de los portales de datos a nivel municipal. Es de aplicación a cualquiera de los portales de datos abiertos municipales existentes en España, tanto a nivel global como a nivel de conjunto de datos.

Palabras clave: Portales de datos abiertos. Municipios. Metodología de evaluación.

Referencias

Criado, J. I., Jiménez Cid, C. y Alcaide Muñoz, L. (2023). Hacia la madurez de los portales de datos públicos abiertos en el sector público. Un análisis comparado del nivel local de gobierno en España. Revista del CLAD. Reforma y Democracia, (85), 117-160. https://doi.org/10.69733/clad.ryd.n85.a233

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). (2017). Datos abiertos. Guía estratégica para su puesta en marcha. Conjuntos de datos mínimos a publicar. Wolters Kluwer. https://redtransparenciayparticipacion.es/wp-content/uploads/2021/03/Guia-Datos-Abiertos.pdf

FEMP. (2019). Datos abiertos FEMP 2019. 40 conjuntos de datos a publicar por las Entidades Locales. FEMP. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/MasInformacion/Informes-de-interes/Sector_publico/DAbiertosFEMP.html

FEMP (2025). Datos abiertos. 80 conjuntos de datos. FEMP. https://redtransparenciayparticipacion.es/wp-content/uploads/2025/03/Datos-abiertos-80-conjuntos-de-datos.pdf

Montaña Suñe, B. y Boté Vericad, J. J. (2024). Enabling FAIR Data Principles in the Era of Big Data. Strategies, challenges and implications. Bobcatsss 2024, 23-25 de enero, Coimbra (Portugal). http://hdl.handle.net/2445/209427

Royo Montañés, S. y Benítez-Gómez, A. (2019). Portales de datos abiertos. Metodología de análisis y aplicación a municipios españoles. El profesional de la información, 28(6). https://doi.org/10.3145/epi.2019.nov.09